简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：中国之清领的八大新论。作者：福建师范大学马克思主义学院院长、中共中央党校(国家行政学院)教授　许耀桐党的十九届四中全会探讨于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的主题，集中于研究了国家制度建设完备和国家管理现代化问题。

全会审查会通过的《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》，全文将近两万字，大气磅礴，长风浩荡，对如何坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化做出了顶层设计、全面部署，是首创中国之清领的宣言书，修筑了全新境界。《要求》对中国之治构成许多新的了解、新观念，主要明确提出八大新的理论。

战略任务论《要求》第一次明确提出了坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化，是全党的一项根本性战略任务。自1978年改革开放以来，中国共产党十分重视和不断加强制度建设，2013年后又把制度的完备和发展同国家管理体系和管理能力现代化密切地联系一起。

习近平总书记认为，这两句话是一个整体，制度是方向，管理是方式，二者相辅相成，使我们对坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化之间的关系有了了解解读。但是，总的来说，我们在十九届四中全会前，还只是把它作为改革的一项工作来了解和看来的。现在，把它提高到根本性战略的层面就几乎不一样了。战略，是最低层次的决策和部署，是统揽一切工作的指南。

总体目标论《要求》第一次明确提出坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的总体目标。完备和发展中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化，首先是2013年11月党的十八届三中全会明确提出的一个全新命题，把它作为全面深化改革的总目标。

这就是说，完备和发展中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化当时只是作为四个全面中的一个方面的目标而已。现在，随着坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化下降到战略层面，它包含了总体目标。

由总目标变成总体目标，虽只有一字之差，但体现了地位、起到的根本变化。三步走论《要求》第一次明确提出了坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化总体目标三步走的时间表：第一步，到我们党正式成立一百年时，在各方面制度更为成熟期更为定型上获得显著效益;第二步，到二〇三五年，各方面制度更为完备，基本构建国家管理体系和管理能力现代化;第三步，到新中国正式成立一百年时，全面实现国家管理体系和管理能力现代化，使中国特色社会主义制度更为稳固、优越性充份展现出。这三步走的规定，是与构建两个一百年目标的中华民族最出色兴起的三个阶段，比较不应、相符的，即：在我们党正式成立一百年全面竣工小康社会的时候，国家制度建设获得更为成熟期更为定型的显著效益;在2035年全面建设社会主义现代化国家的第一阶段基本构建社会主义现代化的时候，国家制度将更为完备，基本构建国家管理体系和管理能力现代化;在新中国正式成立一百年全面竣工社会主义现代化强国的时候，全面实现国家管理体系和管理能力现代化，国家制度将更为稳固，优越性充份展现出。

这三步走，是国家制度和国家管理朝着更为成熟期更为定型更为完备更为稳固有所不同阶段发展的进程。明显优势论《要求》第一次明确提出我国国家制度和国家管理体系具备多方面的明显优势，共13个方面。

完备国家制度和前进国家管理的宏大战略，是中国共产党肩负的神圣历史使命。毫无疑义，这一战略任务无比艰巨艰难，已完成这一战略任务，必须全党和全国人民作出不懈的希望。当然，应当认同的是，我们也同时不具备着已完成这一战略任务的明显优势，充满著了成败的信念。这13个明显优势是我们忠诚中国特色社会主义道路热情、理论热情、制度热情、文化热情的基本依据。

涵括经济、政治、行政、文化、社会、生态文明、国防和军队、外交、党的领导等诸多领域，构成了全方位优势和变换优势。坚决和完备论13个明显优势对于中国之清领是一个客观存在，是前进中国特色社会主义发展的不利因素和条件，但这决不意味著我们可以天然地、从不费劲地取得这些优势。恰恰相反，必须我们厉兵秣马、奋发有为、积极进取，国家制度和管理体系的明显优势才不会转化成为极大的管理效能。因此，对应着13个明显优势，《要求》明确提出了坚决和完备13个国家制度和国家管理体系。

这13个坚决和完备，就是构建明显优势的推动力与转换器，是明显优势生根落地的显然确保。党的领导制度体系论以往广泛的拒斥是党的领导制度，现在再加体系二字，指出它不是一个制度，而是由多个制度构成。

为此，《要求》总结了六个制度。在划入党的领导制度体系的六个制度中，首次明确提出了创建不忘初心、牢记愿景的制度，明确规定了忠诚确保党中央权威和集中统一领导的各项制度，明确提出要创意互联网时代群众工作机制，一直做为了群众、相信群众、依靠群众、引导群众、深入群众、深入基层，拒绝强化领导干部的九本领，即：强化自学本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法掌权本领、群众工作本领、狠抓落实本领、匹敌风险本领、强化斗争本领。人民当家作主民主论《要求》第一次明确提出，发展社会主义民主政治，必需侧重八民主七个协商一个体系。

八民主即：完善民主制度，非常丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实施民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。七个协商一个体系，即：专责前进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会的组织协商，建构一个程序合理、环节原始的协商民主体系。由此构成了人民当家作主的宏富辽阔的民主理论。中国特色社会主义行政体制论以往在党的文件中经常出现的是行政管理体制或行政体制行政体制改革概念，现在第一次明确提出中国特色社会主义行政体制。

过去将行政管理体制或行政体制置放政治体制之下，包含政治体制一个组成部分，行政体制改革也是作为从归属于政治体制改革的一个方面。现在有所不同了，中国特色社会主义行政体制可以和中国特色社会主义政治体制互为三大，可以包含分开一个体制。